市委常委、常务副市长李柳身同志要求人事编制工作

突出人才强市战略主线

为全市经济社会发展服务

2月28日，全市人事编制工作会议在黄河饭店召开，市委常委、常务副市长李柳身同志出席会议并作了重要讲话。李柳身同志对我市2007年人事编制工作给予了充分肯定，要求全市人事编制工作者认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，把握大局，振奋精神，求真务实，努力开创全市人事编制工作的新局面，为我市经济社会跨越式发展做出新的更大的贡献。

一、肯定成绩，认清形势，进一步坚持人事编制工作发展的正确方向

一是行政管理体制和行政审批制度改革进一步深化。围绕转变政府职能，调整理顺了部分政府机构和行政管理体制，对全市行政审批事项进行了集中清理，对保留的审批项目进行了规范，政府机构的行政效率和管理水平得到新的提高。

二是人才战略深入实施。以博士后站和留学生创业园建设为带动，以特贴专家和学术技术带头人建设为龙头，以高技能人才建设为重点，大力加强高层次人才队伍建设；构建引进人才和国外智力“绿色通道”，积极引进各类人才和国外先进技术及管理项目，使我市的人才规模不断壮大，队伍结构不断优化，吸纳转化国外先进技术的能力不断增强；加强专业技术人员继续教育、技能人才培训考核和农村优秀人才选拔培养工作，人才队伍的整体素质进一步提高；完善人才市场服务功能，市场配置人才资源的作用发挥良好。

三是公务员队伍建设不断加强。以实施公务员法为主线，以做好公务员登记为基础，以加强公务员培训为重点，以严格考核奖惩为措施，全市公务员队伍管理的科学化、制度化、规范化水平不断提高。

四是机关事业单位工资制度改革逐步规范。严格政策，严肃纪律，规范了地方津补贴，对工资改革执行情况进行了监督检查，杜绝了违规问题的发生。

五是军转干部工作开展扎实。全市各级人事编制部门从讲政治的高度，克服困难，大胆探索，圆满完成了军转干部的接收安置任务，赢得好评。重视做好企业军转干部解困工作，严格落实政策，加强思想教育，定期走访慰问，较好地保持了企业军转干部生活安定和思想稳定。此外，在人事考试、职称评定、人员退（离）休、人事计划管理、人事争议仲裁、人事法制建设等方面工作都取得了新的成效。

当今世界，随着世界多极化和经济全球化的深入发展，国与国之间的竞争日益激烈，尽管竞争方式多种多样，但说到底还是人才的竞争。党的十七大把人才强国战略列为国家发展战略，把实施人才强国战略写入了新党章，把人事人才工作提到了前所未有的高度，这对于人事编制工作者来说，可谓使命光荣、责任重大、任务艰巨。今年，省委、省政府继续实施中心城市带动战略，要求郑州要率先实现跨越式发展。如果我们没有一支规模宏大的人才大军，没有一支满足经济社会发展需要的高技能实用人才队伍，没有一大批高精尖创新型的高层次人才，郑州的发展就不可能实现跨越。

认真分析面临的形势，可以说机遇与挑战同在，压力与动力并存，各级人事编制部门必须要增强责任感、紧迫感，以饱满的热情，奋发的干劲，更高的标准投身于各项工作之中。

要坚持以服务大局为根本。以崇高的历史使命感和社会责任感，站在全局和战略的高度，主动把人事编制工作放到全市工作的大局中去思考、去谋划、去落实，积极为经济建设和社会发展提供有力的人才智力支持和体制机制保障。

要坚持以关注民生为己任。始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，关注民生，改善民生，造福人民，推动服务型政府和服务型机关建设，发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益。

要坚持以改革创新求发展。把握人事编制工作的发展规律，深刻总结实践经验，不断推进理论创新、体制创新、机制创新和方法创新，用改革的办法解决前进中的各种问题，不断提高人事编制工作水平。

以上这三个坚持，既是对我们过去人事编制工作的经验总结，也是我们今后工作健康发展的正确方向，在新年度的工作中我们要继续坚持和发扬。

二、围绕大局，开拓进取，为全市经济社会发展提供有力的体制机制保障和人才智力支持

深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，奋力实现经济社会和文化发展新跨越，圆满完成跨越式发展的各项目标，加快文化郑州、生态郑州、平安郑州、和谐郑州建设步伐，进一步提升郑州在全省的首位度，这是全市的工作大局。人事编制工作就是要围绕这个大局，解放思想，开拓进取，狠抓落实，为实现大局目标服好务、做贡献。

（一）以建设服务型政府为目标，积极推进行政管理体制改革。服务型是现代政府的重要特征之一。要围绕加快建设服务型政府，进一步深化机构改革，转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能；加大行政管理体制改革力度，构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。继续深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，推进依法行政。加大政事分开力度，减少微观干预，重点解决好公益性事业单位发展滞后于人民群众公共服务需求的问题；解决好城乡之间、不同区域之间公益事业发展不平衡的问题；解决好事业单位管理体制不完善、运行机制不顺畅、公共投入和社会效益不对称问题；解决好对事业单位监管薄弱，一些事业单位片面追求经济效益、偏离公益目标的问题。

（二）以实施人才强市战略为主线，全面加强各类人才队伍建设。二十一世纪最宝贵的资源就是人才。高层次人才代表着一个地方的人才高度和科技水平，是软实力的重要体现，必须予以高度重视。要做好国家特贴专家、百千万人才工程人选、省市学术技术带头人的推荐选拔和培养工作，发挥好博士后站和归国留学生创业园的聚集、创新、培养等平台作用，尽快提升我市的人才层次。要抓好高技能人才和农村实用人才培养工作，大力开展各类培训，健全考核评价、竞赛选拔和交流机制，促进技能人才在行业间的合理配置；建立健全农村实用人才服务体系，大力开发农村人才资源，促进和服务社会主义新农村建设。要做好引进国外智力工作，整合优势，加强合作，积极争取更多的引智项目，大力引进我市急需和紧缺的海外高层次人才；扩大引智规模，强化服务管理，加大引智成果的示范推广力度，提高引智工作效果。要加快建立统一规范的人力资源市场，完善人才资源配置体系，加强宏观调控，引导和鼓励各类人才向欠发达地区流动，优化人才分布；加大人才市场监管力度，提高人才服务从业人员素质，推进人才服务专业化、信息化、产业化和区域化。

（三）以能力建设为重点，着力加强公务员队伍建设。公务员队伍的素质高低直接关系到党的执政能力和政府的管理水平。要以制度建设为基础，以思想政治建设为根本，以能力建设为重点，大力加强公务员队伍建设，不断提高其推动改革、促进发展、维护稳定的本领；提高公共行政、公共服务、公共管理的本领；提高组织群众、发动群众、服务群众的本领；提高依法执政、依法行政、依法办事的本领；提高勤于学习、善于调研、勇于创新的本领。

要把公务员思想政治建设放在首位，开展好教育培训，不断强化宗旨意识、忧患意识、责任意识和服务意识；要严把入口关。坚持“凡进必考”，完善考录制度，切实把高素质人才选拔到公务员队伍中来；完善从基层机关选拔优秀公务员机制，注重从基层和生产一线选拔优秀干部充实到各级党政领导机关；做好公务员调任工作，严格调任规定和审查程序，真正从源头上把好关口；要注重提高依法行政水平。抓好法律法规的学习，认真贯彻落实行政执法责任制，规范行政许可、行政处罚、行政裁决等执法行为；要严格执行奖惩规定。对心系群众、工作敬业、成绩突出的公务员，要宣传表彰奖励，让爱学习、干工作、真心为民的公务员真正香起来。要完善公务员轮岗交流制度，把轮岗交流作为评价公务员业绩、肯定公务员政绩的重要体现。要探索建立正常的公务员调整淘汰机制，对能力平平、工作平平、业绩平平的，通过岗位调整优化配置；对政治思想不强、群众口碑不好、不适应机关工作的，要予以调离；对违法乱纪、屡教不改、社会影响恶劣的，要坚决清理出公务员队伍。

（四）以推进社会事业发展为目的，积极深化事业单位改革。

事业单位改革涉及面广、情况复杂，政策性强，难度很大，这些特点决定了事业单位改革必定是一个长期的过程。今年，省里明确提出要推行事业单位岗位设置管理，前几年国家和省已经部署的部分行业事业单位的体制改革要陆续推进，事业单位人员的工资分配制度、专业技术人员的职称制度改革要加大力度，已经建立起来的人员聘用制度需要大力规范等等。尤其是目前我国正处于改革的攻坚阶段，社会处在问题多发期、矛盾凸显期和利益冲突期，在此背景下推进改革将会遇到更大的困难和阻力，如果处理不当就可能造成社会不稳。为此，要处理好三个关系，确保改革平稳推进，取得实效。

一要处理好积极推进与稳步实施的关系。改革要结合实际，因地制宜。在单位选择上，可优先选择硬件具备、软件成熟的单位进行；在内容确定上，尽可能采取分步实施，逐步到位，分层实施，逐级到位；在进度把握上，允许有先有后，有快有慢。既要按照要求积极推进，又要充分考虑各个方面的实际情况；既不能因改革影响社会稳定，也不能为保稳定裹足不前。

二要处理好“老办法”与“新办法”的衔接关系。改革的过程，就是废止或完善过时的、不适应时代发展要求的机制、体制和制度，探索建立新的、适应时代发展需要的机制、体制和制度的过程，简单地说就是“老办法”与“新办法”转换的过程。由于客观现实无法使“新办法”在一夜之间到位，往往是“新办法”和“老办法”并存，这就有一个相互衔接、相互转换的关系。因此，要求我们在制定政策、建立制度时，要充分考虑客观情况，站在全局的高度，做到互相沟通，互相衔接。

三要处理好解决实际问题与做好思想工作的关系。事业单位改革中，必将遇到机构撤并、岗位变动、工资变化、人员落聘等一系列问题，势必会影响到个人的切身利益。对此，一方面要采取有效措施，通过利益转换、补偿等形式，尽可能减少影响；另一方面要耐心细致地做好思想工作，使其了解改革政策，服从改革大局。从以往情况看，有些单位虽然十分重视解决实际问题，可群众仍不满意，问题就在于没有下功夫做好深入细致的思想工作。只有做好思想政治工作，让群众明白改革的重要意义，明白改革的真正目的，他们才会心平气顺，才会理解支持改革，才能正确对待利益的调整。

（五）以转变就业理念为着力点，努力做好高校毕业生就业工作。市委市政府高度重视大学生就业问题，每年都把就业工作列入政府工作的“十件大事”。但由于种种原因，目前大学生就业难的问题还没有得到根本好转。从近几年的情况看，大学生就业难，除受大环境影响外，还有一个重要因素就是就业意向地域分布不合理。即：大学生想去的地方不要人，而要人的地方大学生又不愿意去。调查显示，多数大学毕业生都想在大城市就业，到机关事业单位就业，到工资高、待遇好、条件优越的单位就业，而这些单位的容纳空间非常小；相反基层农村、生产一线、私营民营企业等需要人的地方，大学生又不愿意去，有的大学生宁可滞留在大城市待业，也不愿意到这些单位就业。形成这种状况的原因有很多，比如，基层以事业吸纳高校毕业生的渠道不够畅通；基层工作条件艰苦、生活待遇较差，缺乏吸引力；高校人才培养与社会人才需求之间存在差异等等。破解这一难题，需要多部门共同配合，全社会广泛参与。对人事编制部门来说，应把工作的着力点放在把大学毕业生向急需用人的地方引导上，即向农村基层、生产一线和民营私营等单位引导。

一方面，要通过实施积极的就业政策加以引导。就是要分析新形势新情况，研究大学生就业工作存在的突出问题及原因，借鉴各地在促进大学生就业方面的成功经验和先进做法，大胆探索建立适合我市大学生就业特点的政策平台，出台支持、鼓励、服务、保障等促进就业的优惠政策，通过政策性引导，使大学生就业环境有所改善，就业难的问题得到明显缓解。

另一方面，要通过帮助大学生转变择业观念进行引导。大学生不愿意到农村基层就业，除了客观环境和工作条件比较差以外，与自身就业观念有很大关系。面对目前严峻的就业形势，如果不转变传统的就业观念，就业难的问题就不可能有大的改变。我们要把转变毕业生的就业理念作为促进就业的着力点，帮助他们明白“欲立业、先就业”的道理，“成功有大小、事业无高低”的道理，“艰苦环境就是挑战、工作经历就是机遇”的道理，让他们放下架子，丢掉“面子”，尽早实现就业。

（六）以坚持工作制度为抓手，切实做好企业军转干部工作。军队转业干部是我党的宝贵财富，他们在部队把最美好的青春年华献给了国防事业。特别是被安排到企业工作的军转干部，由于种种原因使他们的生活遇到了暂时困难，我们要本着高度负责的精神，解决好他们生活困难和实际问题，确保他们的基本生活有保障。近年来，市委、市政府对企业军转干部工作高度重视，成立了落实企业军转干部政策工作小组，拨出专款用于解决企业军转干部的工资、保险、困难补助等，较好地保持了企业军转干部的思想稳定和生活安定。但是，我们也要清醒地看到，企业军转干部问题具有一定的反复性、联动性和突发性，必须树立持之以恒的思想，按照“常抓不懈，预防为主，责任明确，稳妥处置”的工作思路，坚持好工作制度。一是要坚持联席会议制度，工作小组和相关部门要经常分析企业军转干部面临的新形势，及时掌握他们的思想动向和活动动态。做到情况了解及时，底数掌握清楚，应对措施得力，情况处置妥当。二是要坚持月报制度，每月对企业军转干部的总体情况、思想反映及开展工作情况及时向有关领导和部门进行汇报，保证上下畅通，遇到情况应对及时。三是坚持定期走访制度，每逢重大节日来临、举行重大社会活动、重要政策出台等时机，都要对企业军转干部进行走访，了解他们的真实想法，帮助解决实际问题，把矛盾和情绪化解于平时。

三、加强领导，提高素质，推动各项人事编制工作落到实处

各级党委、政府要充分认识做好新时期人事编制工作的重要性和紧迫性，把思想统一到党的十七大精神上来，统一到省委省政府、市委市政府的决策上来，切实加强组织领导，要把人事编制工作摆到重要日程，纳入本地区本部门经济社会发展的总体布局，大力支持人事编制部门的工作，积极创造良好的工作环境。

各级人事编制部门要深入学习贯彻党的十七大精神，加强调查研究，强化服务意识，集中精力抓好人事编制工作的政策研究、业务指导、规划制定和监督检查；要讲大局、讲责任、讲配合、讲效率，加强部门之间的密切协作和沟通协调，善于听取各方面的意见，争取理解和支持；要主动向党委、政府领导汇报工作，在党委政府的统一领导下积极开展工作；要加强队伍的作风建设，深入实际、深入基层、深入群众，了解民情，体察民意，关注民生；要进一步推行政务公开，形成规范协调、透明公正、高效快捷的工作机制；要加大宣传力度，采取多种形式向基层群众广泛宣传各项政策法规，接受社会的监督，打造人事编制部门“阳光”、“透明”的良好形象。   

广大人事编制工作者要加强自身学习，加强实践锻炼，坚持学以致用，用学到的知识指导实践，推动工作，解决问题。要紧紧围绕人事编制工作遇到新情况新问题，进一步解放思想，大胆创新，以改革创新突破体制障碍，以改革创新解决发展中的问题。要加强党风廉政建设，公道正派，廉洁自律，着力解决好群众反映比较突出的问题。要想群众所想，急群众所急，帮群众所需。以负责的态度、严谨的作风、过硬的业务能力，高标准做好各项人事编制工作，让党和政府放心、让人民群众满意。