我市召开人事编制工作会议
2月28日下午，我市人事编制工作会议在黄河饭店开，会议传达学习了全国人事厅局长会议、全省人事编制工作会议精神，对2007年人事编制工作进行了总结，对2007年度教育培训工作、事业机构编制管理工作中的先进集体和个人进行了表彰，对2008年我市人事编制工作进行了部署。市委常务、常务副市长李柳身出席会议并作了重要讲话。
会议指出：2007年，全市各级人事编制部门在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为统领，以实施人才战略为重点，围绕服务市委、市政府中心工作和经济社会发展大局，开拓创新，不断进取，机构改革及机构编制管理进一步强化，公务员队伍建设成效明显，人才工作跃上新的台阶，工资制度改革不断规范，职称改革取得了新的进展，军转干部工作扎实开展，自身建设进一步加强。各项工作都取得了新的成就。
会议确定2008年全市人事编制工作的总体思路和要求是：全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕我市经济社会发展大局，通过“深化三项改革”，即：深化行政管理体制改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革，积极做好机构编制工作；通过“突出一条主线、把握三个重点、着力做好四项工作”，即：以实施人才战略为主线，以事业单位岗位设置管理、规范工资分配制度、完善人才评价机制为重点，着力做好公务员队伍管理、引进国外智力、高校毕业生就业和军转干部工作，推动人事人才工作再上新台阶，为构建和谐郑州、实现跨越式发展提供机制体制保障和人才智力支持。
会议要求2008年要重点做好以下工作：
一、深化三项改革，加强两项管理，积极做好机构编制工作
1、深化行政管理体制改革。认真贯彻落实党的十七大报告关于行政管理体制改革的总体要求，着力在转变政府职能、理顺相互关系、优化组织机构、提高行政效能上加强研究，结合实际提出我市深化行政管理体制改革和政府机构改革的意见建议。继续巩固乡镇机构改革成果，确保乡镇机构编制和实有人员在“十一五”期间只减不增，保持基层干部队伍及社会稳定。
2、深化行政审批制度改革。按照《国务院关于第四批取消和调整行政审批项目的决定》精神，认真搞好落实和衔接工作，进一步清理市县两级政府现有行政许可项目和非行政许可审批项目，减少和规范行政审批事项，加强对审批行为的后续监管，防止出现反弹。配合有关部门抓好行政服务中心（大厅）建设，完善审批方式和运行机制，提高政府行政效能。
3、深化事业单位分类及体制改革。一是根据省事业单位分类改革精神，摸清底数，加强政策研究，完善市属事业单位分类工作；加强对县（市）区事业单位分类工作的指导，积极推进事业单位分类改革。二是继续抓好文化事业单位改革、基层农业技术推广体制改革、全市水利工程管理体制改革。三是抓好城市社区卫生服务机构设置和编制标准的落实工作，研究提出我市新型农村合作医疗机构设置和人员编制标准的实施意见。
4、加强机构编制管理。贯彻落实机构编制管理的各项法规政策，完善入编审核和编制实名制管理等制度，探索机构编制问责审计制度、机构编制公开制度，强化机构编制管理与有关部门的协调约束机制。加强对市、县中小学教职工编制动态管理工作的指导，推动义务教育的均衡发展。加强事业机构编制管理和总量控制，研究提出全市事业编制总量控制意见，科学合理地确定事业编制增量，实现事业单位与经济社会的协调发展。加大机构编制监督检查力度，认真查处各种违规违纪行为。
5、加强事业单位登记管理。全面建立事业单位登记管理行政执法制度，认真开展事业单位法人治理机构和绩效评价制度研究，组织开展县（市）、区事业单位法定代表人登记培训，加强对县（市）、区登记管理工作的督促检查，做好事业单位法人登记及年检工作。
二、突出一条主线，把握三个重点，着力做好四项工作，推动人事人才工作全面发展
1、以实施人才强市战略为主线，大力加强人才队伍建设。重视高层次创新型人才的选拔培养。完善有突出贡献专家选拔制度，大力选拔培养领军人才及其创新团队。创新开展国务院特殊津贴专家选拔推荐工作，将高技能人才纳入选拔范围。做好国家新世纪百千万人才工程、省级学术技术带头人的推荐和市级学术技术带头人的选拔培养工作。适时开展“高层次人才创新服务工程”试点。
加强博士后管理服务工作。大力发展博士后事业，加大宣传引导和政策扶持力度，扩大设站范围，支持帮助符合条件的企业设立博士后科研工作站，引进博士后研究人员20人。开展博士后站评估，组织开展好“博士后科技行活动”。
加大引进人才工作力度。按照“不求所有，但求所用”的原则，多渠道、多形式地引进各类紧缺和急需的人才。做好留学归国人员工作，根据人事部《留学回国工作“十一五”规划》和省出台的优惠政策，提出我市的工作目标；加快留学人员创业园建设，完善留学人员创业政策，吸引更多的留学人员到创业园创业；开展留学人员下基层科技帮扶活动，做好留学人员各项服务工作。
大力开展专业技术人员继续教育。认真落实人事部《专业技术人才知识更新工程（“653工程”）的意见》精神，制定出台我市的具体实施办法。重点抓好现代农业、现代制造业、信息产业等领域专业技术人才知识更新工程的实施工作。指导协调有关部门和县（市）区在重点领域、优势产业、具体项目方面开展集中培训。开展专业技术人员知识产权培训，力争2008年年底前基本完成全员轮训任务。
抓好技能人才和农村实用人才队伍建设。加强全市机关事业单位技工人才队伍建设，重点组织好技师和高级工的培训考核，适时开展高级技师的考核选拔工作。加强农村人才资源开发，在去年推荐选拔的基础上，进一步做好郑州市第四批农村拔尖人才评选工作，在适当时候以市政府名义进行表彰。
完善人才市场服务功能。贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，大力发展人才服务业，研究制定我市的相关政策，完善社会化的人事公共管理服务系统，健全制度，统一标准，规范流动人员人事关系和档案管理行为。鼓励非公有制人才服务机构在更大范围内依法参与人才服务业，规范服务行为，增强发展活力，创新服务内容，促进人才服务行业的法制化、标准化，全面提升人才服务行业水平。健全人才市场机制，推动相关体制改革，加快形成统一开放、竞争有序的人才市场体系。积极争取各级政府对人才市场建设的支持，努力改善人才市场硬件和软件环境。认真落实中部六省人才交流合作协议，积极参与中原城市群人才公共服务一体化建设，形成面向全省、辐射全国的人才公共信息服务平台。
2、以岗位设置管理为重点，推进事业单位人事制度改革。实行事业单位岗位设置管理，是今年全省事业单位人事制度改革的一个重点，待省里统一部署后，要结合实际研究制定我市的事业单位岗位设置管理实施细则。实施过程中，按照“先入轨，后完善”的思路，重点把握好实施范围、结构比例、岗位基本条件等重点问题，研究切实可行的措施和办法，力争年底前基本完成全市事业单位的岗位设置工作，单位岗位设置管理完成后抓紧理顺人员的绩效工资。按照因事设岗、按岗聘用的要求，加大事业单位新进人员公开招聘力度，规范招聘程序，改进招聘方法，严明招聘纪律，加强监督检查，推进事业单位公开招聘工作健康发展。
3、以规范津补贴为重点，推进机关事业单位工资分配制度改革。今年国家将要陆续出台一些新的工资改革配套政策和规定，一旦新的政策出台后，要按照国家和省里的统一部署，研究拟定我市的贯彻意见，积极稳妥地推进实施工作。要结合事业单位实行人员聘用制度和岗位设置管理，认真研究与之相配套的工资分配政策，确保事业单位人事制度改革的效果。按照上级的要求，配合有关部门做好我市公务员和事业单位津补贴规范工作，加强监督检查，确保规范津补贴工作顺利实施。做好机关事业单位人员正常晋升工资工作和退（离）休人员退休工资的审批工作。加大对增资兑现落实情况和虚报冒领工资问题的监督检查力度。
4、以完善人才评价机制为重点，推进职称制度改革。完善专业技术人才评价机制，构建以能力和业绩为导向，重在社会和业内认可的，科学、客观、公正的人才评价机制。进一步改进评价手段，创新评价办法，规范评审程序，完善评价标准，逐步建立高效、公正、权威的社会化申报评审服务平台。针对不同系列、不同行业的特点，调整规范评委会设置；深化中小学教师职称改革，探索建立与事业单位人员聘用制度相适应，符合教师职业特点的、统一的中小学教师职称制度；根据国家人事部的部署，加快推进工程师制度改革。拓宽职称工作服务范围，研究制定科学评价工农业第一线专业技术人员的政策措施，做好农民技术人才和民间艺人职称评定工作。同时，积极做好专业技术职务岗位设置和聘任工作，规范事业单位专业技术岗位管理。
5、着力做好公务员队伍建设工作。完善公务员制度。根据公务员法及国家、省的有关法规、规章、政策，研究制定我市公务员管理的配套法规政策，重点对公务员职务升降与任免、奖励、辞职辞退、申诉、新录用公务员任职定级等规定进行调研。
严格公务员平时登记管理，认真执行《郑州市公务员登记管理办法》，实行公务员实名制管理，争取年内实现“一人一号一证”。严格参照管理单位审核备案制度，完善参照管理相关政策和人员管理办法，加强对县（市）区参照管理人员登记工作的指导，做好参照人员登记备案工作。
搞好公务员考录工作。坚持“凡进必考”原则，完善公务员录用制度，创新考试内容和方法，强化考官队伍建设，严肃考风考纪，切实推进依法考录、公平考录、科学考录，不断提高考试录用水平。
加强公务员队伍管理。依法对公务员职位进行管理，落实职位使用统计制度，建立健全公务员职位管理台帐。加强公务员素质和能力建设，认真落实“十一五”公务员培训规划，抓好以公共管理核心内容为主的各类培训。加大平时考核力度，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的考核指标体系，强化考核结果运用。深入开展“做人民满意的公务员”活动。
做好行政表彰奖励和政府绩效评估工作。依据公务员法及配套法规，完善我市公务员奖励实施办法，规范表彰程序，提高奖励质量。积极探索政府绩效评估制度，研究建立科学合理、简便易行的绩效评估指标体系框架，对运行机制、结果使用等问题进行大胆的探索，适时开展试点工作。
6、着力做好引进国外智力工作。引进国外智力工作是人事编制部门直接服务经济建设的重要领域，要紧紧围绕我市新农村建设、产业结构优化升级、能源节约和生态环境保护等方面确定一批重点引智项目，在经费资助等方面给予重点支持。按照“围绕中心，服务大局，突出特色，开拓创新”的要求，着力引进我市急需紧缺的国外高层次人才。加强出国（境）培训的管理，提高培训质量。抓好2008年70项引进国外人才项目的实施工作，提高项目执行率和资金使用效果，做好引进技术的消化吸收及引智成果的推广工作，努力使引智工作成为引智单位增强自主创新能力的有效措施，成为引智企业科技攻关的战略基点和产业结构调整、转变增长方式的重要途径。加强引智基地建设，重点做好“一村一品”引智示范基地建设和“千村引智示范工程”项目，今年力争再建成“一村一品”引智示范基地2个。全面推行引智行政许可制度，完善外国专家管理服务机制。组织好第二届“商都友谊奖”评选表彰和“商都友谊林”三期工程建设等工作，树立和宣传一批我市优秀引智成果和有突出贡献的外国专家典型。
7、着力做好高校毕业生就业工作。加强调查研究，完善就业政策，拓宽就业领域，营造良好的就业环境，引导大学生到农村基层、生产一线和民营私营单位就业，探索建立离校后未就业高校毕业生求职登记和服务制度，鼓励大中专毕业生进入人才市场求职择业；认真实施高校毕业生“三支一扶”计划，解决好2006年“三支一扶”大学生服务期满考核合格后的待遇落实问题；完善高校毕业生就业见习制度，推进高校毕业生就业见习基地建设，为毕业生充分实现就业提供平台。
8、着力做好军转干部工作。今年全国约有6万名军队干部转业到地方工作，我市的安置任务仍然很重，各级各部门要从讲政治的高度，克服困难，挖掘潜力，完善分配办法，保证完成安置任务。要扎实做好军转干部培训工作，利用社会教育培训资源和多媒体、网络等教育培训方式，创新培训形式，推动军转培训工作科学化、制度化、规范化。积极探索自主择业军转干部管理服务工作的特点和规律，健全配套政策措施，引导自主择业军转干部就业创业。继续做好企业军转干部的解困工作。抓好有关政策文件的落实，搞好思想教育，关注重点对象，解决实际困难，确保企业军转干部总体稳定。
会议号召，全市人事编制工作者要在市委、市政府的领导下，以党的十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻科学发展观，解放思想，振奋精神，开拓创新，扎实工作，不断开创人事编制工作的新局面，为构建和谐郑州、实现郑州跨越式发展做出新的更大的贡献。 （局办公室 政策法规处） |
