义马市位于河南西部，总面积112平方公里，总人口16.3万人，辖7个街道办事处、33个社区居委会。近年来，义马市按照“围绕一个主题（科学发展），实现两个率先（率先实现全面小康、率先构建和谐社会），推进四项建设（实力义马、生态义马、和谐义马、效率义马）”的总体发展思路，从市情实际出发，创新群众工作理念，完善群众工作机制，积极探索加快经济发展、构建和谐社会的新路子，综合经济实力一年一个新台阶，信访总量连续四年大幅下降，特别是创新群众工作的做法引起了中央及省、市领导的高度关注，胡锦涛、温家宝等中央领导同志先后两次作出重要批示，省委书记徐光春，原中央维稳办主任、公安部常务副部长白景富，中央综治办主任陈冀平，国家信访局局长王学军、副局长王石奇等领导同志先后多次深入义马视察指导，省委、省政府在义马市召开了学习推广“义马经验”现场会，中央党校在义马市举办了“解放思想改革创新，科学发展促进和谐暨义马经验”高层研讨会，义马市先后两次在全国信访稳定工作会议上作了典型发言，在全国、全省产生了广泛而积极的影响。

　　一、主要做法

　　概括起来就是：创新理念换思路，整合资源建平台，健全网络成体系，完善机制强保障。

　　——创新理念换思路。就是创新群众工作理念，用群众工作的思路拓宽信访工作领域，用群众工作的方法破解信访难题。义马是一个典型的工业城市，工业比重达80%以上，城市化率达94.5%。一个时期以来，随着工业化、城市化进程的不断加快，在社会分配和利益格局重新调整的过程中，一些深层次矛盾逐渐暴露，社会问题急剧增多，信访一度成为党委政府最棘手、基层干部最难办、人民群众最不满的工作。为从根本上扭转被动局面，义马市着眼于构建社会主义和谐社会，对传统的信访工作模式进行了重新审视和深入思考，充分认识到群众是改革发展稳定的主体，新形势下的信访稳定问题，不仅是深层次社会矛盾的综合反映，也是群众维护自身利益的现实需求，只有把信访工作置于群众工作的大背景下来认识和把握，牢固树立以人为本、群众利益至上的理念，切实实现好、维护好、发展好群众的根本利益；只有突破“就信访抓信访、就稳定抓稳定”的惯性思维，用群众工作统揽信访稳定工作，用群众工作的理念、手段、方法处理群众诉求，才能从源头上预防和减少信访问题的发生，才能最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，实现经济社会全面协调可持续发展。

　　——整合资源建平台。就是组建群众工作部，建立一个综合受理群众诉求、有权解决群众问题、快速化解矛盾纠纷的工作新平台。2005年元月，义马市将原信访局拓展为群众工作局，在保留原信访局职能的基础上，整合民政、人劳社保、司法、国土资源、城建等部门的部分职能和骨干人员，到群众工作局集中办公，现场答复群众诉求，化解矛盾纠纷。在群众工作局设立了法律服务、交流谈心、社情民意、帮扶济困、宣传教育、效能监察、办信办案等7个服务窗口。2006年，又以群众工作局为基础组建了市委群众工作部。新的工作平台与原来的信访局相比，无论在内涵上还是外延上都发生了质的变化。在人员配备上，确定一名副县级领导担任群众工作部部长，科级干部由原来的3名增加到6名，人员编制由原来的13个增加到27个。在硬件配套上，投资170万元建成了新的群众工作部办公大楼，建筑面积达1000平方米，配备了电脑、传真等办公设施，建成了群众工作局域网，提高了快速反应能力。在组织形式上，设立了社情民意收集处理、矛盾纠纷排查化解、社会建设指导三大中心，负责对收集到的社情民意、矛盾纠纷汇总整理、归纳分类，及时交由相关部门办理，并向市委市政府提出决策建议。在职能定位上，明确群众工作部是市委的重要组成部门，其主要职能是研究群众工作政策，集中反映社情民意，排查化解矛盾纠纷，同时还承担以改善民生为重点的社会建设协调任务，丰富了工作内涵，拓宽了工作领域。在职责权力上，赋予群众工作部社会建设指导权、直接交办督办权、重大决策评估权、考核奖惩建议权等四项权力，增强了其权威性。新的工作平台有效解决了信访部门“小马拉大车”、“责权不对称”等问题，提高了综合协调解决信访稳定问题的能力。

　　——健全网络成体系。就是建立健全以群众工作部为龙头、以群众工作站为纽带、以群众工作室为基础、以群众工作信息员为前哨，上下联动、左右协调的四级群众工作网络。在市级层面，建立了四大班子集中听取社情民意制度和群众工作联席会议制度。实行领导干部全日制接访，四大班子成员每天有一人到群众工作部接访，现场与群众交流，协调处理群众诉求，其中党政领导每月必须接访两天，并将其职责分工、接访时间、联系方式在报纸、电视上公布，使群众可以自主选择接访领导。在市直单位、办事处层面，统一整合综治、纪检、信访、司法等工作力量，设立群众工作站，负责协调辖区和单位内部群众工作。在社区居委会、企业层面，社区居委会和规模以上企业全部建立群众工作室，安排专人收集社情民意，排查化解矛盾纠纷。在居民小组（生活小区）层面，聘请老党员、老代表、老委员、老干部、老工人担任群众工作调解员和信息员，协助群众工作室开展工作，及时反馈预警信息，增强预知信访动态的主动性。目前，全市设立基层群众工作站（室）136个，选聘群众工作调解员、信息员83名。今年以来，通过四级群众工作网络接待群众625起，其中咨询类187起，诉求类366起，其它类72起，理顺了群众情绪，促进了社会和谐。

　　——完善机制强保障。就是通过建立完善科学、规范、高效的长效机制，为群众工作提供强有力的制度保障。一是民意沟通机制。把每月1日和15日定为“群众工作日”，各级干部主动深入社区，担当政策法规宣传员、社情民意收集员、矛盾纠纷调解员、为民办事服务员，把群众的要求和呼声在第一时间反馈到市委市政府。每月2日和16日，集中听取干部下访活动情况汇报，研究解决排查出来的不稳定因素和主要问题。今年以来，通过群众工作日累计收集社情民意460余条，排查各类不稳定因素72起，均得到及时妥善化解。二是矛盾化解机制。每月召开一次常委扩大会议，集中听取信访稳定情况和重点案件办理情况汇报，研究工作方向和相关政策。每周举行一次由党政主要领导参加的信访周会审，对疑难案件进行分析评判，研究解决办法。市信访稳定领导小组每天召开一次碰头会，对新排查出来的不稳定因素、疑难信访案件进行分类，确定包案领导，并以书面形式送交领导本人，明确要求要包诉求群众稳定、包案件解决、包群众满意。在化解矛盾纠纷过程中，改变过去就事论事的作法，力求做到举一反三，不仅注重解决个案问题，更加注重解决带有普遍性的问题。比如，针对群众反映市区个别背街小巷“路不平、灯不明”问题，立即责成建设局对全市所有道路进行排查，先后投入1600余万元，整修道路13条，安装路灯1800余盏，达到了“有路有灯、路平灯明”。通过这种办法，先后解决了企业改制、征地拆迁、安全饮水等13类带有普遍性、规律性的问题，受到群众好评。三是听证评估机制。明确规定，凡出台重大决策或者涉及多数群众利益的决定，都要实施听证评估，邀请群众代表和相关部门负责人进行讨论，对多数群众不支持的事项暂缓实施，对通过听证评估的事项，召开大会作出承诺，接受群众监督。去年以来，全市就水价、煤气价、土地征用补偿、垃圾处理收费标准以及城建重点工程拆迁等涉及群众利益的事项举行了9次听证评估，其中否决1项，暂缓实施1项，从源头上减少了矛盾的发生。四是社会保障机制。通过建立健全完善的社会保障机制，让更多群众享受改革发展成果。加大改善民生的投入，市财政预算专项资金安排年均增长达38％。实行动态管理、应保尽保，及时把生活困难的群众纳入城乡低保。要求市直各单位每年要帮助分包社区新上一批致富项目，帮助一批困难群众，办好一批好事实事。两年来，全市共在饮水安全、群众出行等方面为群众办好事、办实事336件，帮助困难群众829人。五是自主管理机制。不断规范居民自治，引导群众加强自我教育、自主管理，积极参与和谐社会建设。成立了和谐义马建设指导委员会，广泛深入开展和谐机关、和谐学校、和谐企业、和谐社区、和谐家庭评比活动，命名表彰了24个和谐机关、7个和谐企业、14个和谐社区、5个和谐学校和1796个和谐家庭，全市整体创建达标率接近30%。东区办事处以文明示范户、和谐家庭户评选活动为载体，营造了共谋发展、同奔小康的浓厚氛围。千秋路办事处在辖区居委会实施群众工作“中心户”制度，在每个楼院设一个“中心户”，负责收集社情民意、化解邻里纠纷等工作，收到了良好效果。六是评议奖惩机制。把群众工作与干部使用紧密结合起来，在干部考核任用过程中，组织部门要到干部所包的社区居委会、所联系的农户和居民家中征求意见，把干部选任权交给群众，近年来先后有11名优秀基层群众工作干部得以提拔重用。坚持奖惩结合，强化基层党组织和基层部门的责任，全市84个单位向市委市政府递交了群众工作责任书，凡是因工作方法简单、作风粗暴、承诺不兑现、侵害群众利益等因素导致发生集体上访、越级上访的，进行通报批评，并由组织部长、纪委书记、政法委书记共同进行诫勉谈话；对发生赴省到京上访的，不仅要在全市干部大会上作出检查，并给予组织处理。近两年来，先后通报批评10个单位，诫勉谈话6人。

　　二、初步成效

　　新的群众工作机制运行以来，在畅通渠道、化解矛盾、改善民生等方面发挥了重要作用，有力地维护了社会大局的和谐稳定，促进了经济社会的又好又快发展。

　　一是化解了矛盾，保持了稳定。群众工作的深入开展，架起了党群干群沟通的桥梁，畅通了反映社情民意的渠道，形成了解决矛盾问题的新机制，有效维护了稳定。今年以来，市群众工作网络及时处理群众反映的热点难点问题108件，全市上访总量大幅下降，个人访和集体访同比下降12.5%和7.8%，上三级个人访和集体访同比下降52.7%和35.2%，赴京集体访和个人访均实现了零目标，被评为全国信访工作先进集体。

　　二是实惠了群众，改善了民生。今年以来，群众通过群众工作网络反映的利益问题283件，目前已解决268件，占95%。城乡最低生活保障实现并轨，保障标准提高到每人每月165元；率先免除学杂费、课本费，城乡义务教育实现了全免费；启动实施了全民医保，新型农村合作医疗参合率达94%，越来越多的群众享受到改革发展成果，群众满意度达99.7％。

　　三是转变了作风，密切了关系。在群众工作实践中，广大党员干部得到了锻炼，提高了能力，增长了才干，学会了怎样与群众打交道，怎样做群众工作。群众改变了对干部的看法，愿意找干部谈心交流，有困难和问题找党员干部甚至是市领导的主动性增强，党群干群关系进一步密切。

　　四是激发了热情，提高了素质。群众工作的开展，突出了群众的主体地位，激发了群众的参与热情和创造活力，形成了干群互动、共谋发展、共创和谐的良好局面。群众的民主意识、法律意识、发展意识普遍增强，法律咨询占咨询总量的28.7％，要求参加听证评估的群众越来越多。

　　五是促进了发展，提升了实力。科学发展观深入人心，率先发展、科学发展、协调发展的自觉性得到增强，经济社会保持又好又快发展势头。2007年，全市国内生产总值达62.8亿元，地方财政一般预算收入达3.25亿元，全社会固定资产投资达48亿元， 综合经济实力由2001年的全省第29位跃居第5位。经济发展方式进一步转变，循环经济日臻完善，节能减排扎实有效，生态环境明显改善，先后被评为全国循环经济示范创建城市、全国十佳节约型中小城市、外商眼中河南十佳投资城市。

　　三、体会与启示

　　（一）必须深刻把握新形势下群众工作的特点和规律，在解放思想中创新群众工作。没有思想观念的解放，没有工作理念的转变，就谈不上工作方式方法的变革，就跳不出被动应付的圈子。做好新形势下的稳定工作，必须更新思想观念，站在落实群众路线的高度，跳出信访看信访，跳出信访抓信访，从群众工作入手，从大的信访格局入手，创新机制方法，以新理念适应新形势，以新机制应对新变化，以新方法解决新问题，千方百计把工作做到群众心坎上，从而有效地凝聚人心、促进发展、构建和谐。

　　（二）必须牢牢把握发展第一要务，在科学发展中实现群众利益。科学发展是社会和谐之基，率先发展是实现群众利益之本。满足群众需求，提高人民生活水平，破解群众关注的热点难点问题都要靠发展。必须按照科学发展观的要求，坚持“好”字当头，“快”字优先，切实转变发展方式，大力优化经济结构，实现发展速度和发展质量的高度统一，创造更加丰富的物质财富，为维护群众利益、构建和谐社会奠定坚实的物质基础。

　　（三）必须始终把群众利益放在第一位，在改善民生中让群众得到实惠。在经济社会的黄金发展期与矛盾凸显期相互交织的特殊阶段，必须把改善民生作为着力点，在推进改革、谋划发展时，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，让更多群众享受到改革发展成果，最大限度地增加和谐因素。认真解决好就业、就学、就医和社会保障等群众普遍关心、反映强烈的问题，下大力气解决好困难群众和弱势群体的生产生活问题，最大限度地减少不和谐因素。

　　（四）必须坚持解决现实问题与解决思想问题相结合，在统一思想中理顺群众情绪。群众的现实问题解决不好是思想问题产生的根源，如果不重视思想问题的解决，往往又会增加解决现实问题的难度。在实际工作中，既要注重解决现实问题，又要重视解决思想问题，要切实解决好群众的身边事、手头事、眼前事，让群众得到实实在在的好处，感到实实在在的变化，从而理顺情绪，解开思想疙瘩。要发扬党的思想政治工作优势，让干部与群众交朋友，用社会主义核心价值体系教育群众、武装群众、引导群众，形成社会主义新风尚。

　　（五）必须突出人民群众的主体地位，在自主管理中共建和谐。群众是构建和谐社会的主体，群众工作是构建和谐社会的基础工作。必须强化群众观点，认真研究新时期群众的思维动态和价值趋向，掌握群众的所思、所盼，提高工作针对性和实效性；必须深刻分析各种社会矛盾的特点和规律，找准矛盾的症结和关键，赢得工作主动权；必须激发和调动群众，倡导共建共享理念，培养自我教育、自我管理意识，让更多群众自觉参与到和谐社会建设中来。