中共郑州市人事局委员会“讲正气、树新风”
主题教育活动领导小组办公室
2007年3月30日
在全局“讲正气、树新风”主题教育活动
暨优化经济发展环境工作动员会上的讲话
（2007年3月29日）
何建生
同志们：
这次会议的主要任务是，学习贯彻中央和省委关于加强干部作风建设以及全市“讲正气、树新风”主题教育活动精神，安排部署我局开展“讲正气、树新风”主题教育活动和优化经济发展环境工作。会前，局党委召开专题会议，认真学习了全市“讲正气、树新风”主题教育活动暨优化经济发展环境工作动员大会精神，认真分析了我局党员干部特别是领导干部在作风方面存在的突出问题，确定了干部作风建设的指导思想、目标任务、方法步骤，并根据我局的实际情况，决定把主题教育活动扩大到全体党员干部，时间为两个月。刚才裴书记宣读了局党委主题教育活动的实施方案，请同志们按照方案的要求认真抓好落实。下面，我代表局党委就如何搞好“讲正气、树新风”主题教育活动，并以此推动优化经济发展环境工作讲几点意见。
一、高度重视，切实增强干部作风建设的紧迫感和责任感
胡锦涛总书记在中纪委七次全会上，从党和人民事业兴衰成败的高度和全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的全局出发，站在落实科学发展观、加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，深刻阐述了加强领导干部作风建设的重大意义，强调要加强五个方面的作风建设，在领导干部中大力倡导八个方面的良好风气，为构建社会主义和谐社会提供有力保障。市委书记王文超同志要求我们要紧密联系郑州实际，高标准组织开展好“讲正气、树新风”主题教育活动，促进领导干部作风的转变，促进经济发展环境的不断优化，以此推动各项工作的落实。我们要把思想和行动统一到中央和省委、市委领导重要讲话精神上来，充分认识新时期加强领导干部作风建设的重要性和紧迫性，以“讲正气、树新风”主题教育活动为契机，切实把干部作风建设放在更加突出的位置抓紧抓好。
我局党委高度重视干部队伍作风建设，采取了许多措施，每年都开展集中的教育活动。通过这些活动，取得了较好的效果，干部队伍作风发生了一定的转变，为人民服务的宗旨意识进一步增强。但是，也要清醒地看到，我们在作风建设方面还存在很多问题。市纪委书记王璋同志在全市主题教育活动动员讲话中列举了干部作风方面存在的八个主要问题。这些问题在我们人事编制部门也不同程度地存在，特别是在以下几个方面表现的更为突出。
一是人情网严重。近年来，不论是在市里组织的民主评议行风中，还是在我们自己开展的征求意见活动中，群众对人事安排中存在的人情网问题提的意见最多，反映也最为强烈。我们的个别同志在工作中分亲疏、重远近，关系近的违反原则违反政策规定乱办事，关系远的符合政策规定的也拖着不办，搬出各种条条框框，找出各种理由，给服务对象出难题、设障碍，使符合政策应该办的事也要找关系，引起群众不满，造成的影响非常坏。
二是宗旨意识不强，办事效率不高、服务态度欠佳。有的同志宗旨意识、服务意识淡化，对服务对象态度欠佳，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象依然存在。具体表现有：一些同志说话不注意场合、不注意方式、不注意小节、不注意形象，特别是在接待服务对象时，不是抱着谦虚认真的态度，而是以老大自居，信口开河、夸夸其谈；有的同志工作中敷衍塞责、推诿扯皮、办事拖拉、效率低下；业务工作审批程序繁琐，部门之间不协调，政策不衔接、不统一，审批环节多，办理时间长；不履行一次性告知义务，群众办一件事情来回跑多趟；还有一些干部在其位不谋其政，当“维持会长”，安安稳稳占位子，忙忙碌碌做样子，疲疲沓沓混日子，有好事就争，遇到矛盾或困难就推，干工作能拖就拖，能躲就躲，有风险的工作不愿干，有困难的工作不去干，得罪人的事情不想干；一些干部一有任务就讨价还价，不是理思路、想办法，而是提困难、讲条件，任务完成不好，不是先检讨自己，而是拉客观、找理由为自己开脱。
三是政务不够公开透明。这实际是两个层次的问题，从表面上看是人事编制政策不公开、不透明，从深层次上讲，是我们思想意识和工作方式上存在问题。一些同志是思想观念陈旧，认为人事编制工作不宜公开；一些同志是怕麻烦、怕费事，拘泥于以往的惯例、现成的做法，因循守旧，墨守成规，不愿意改革创新；还有的同志是站在部门利益、个人利益的立场上，不愿意进行阳光操作，怕丢了手中的权力。
四是存在不廉洁现象。这几年在民主评议行风中，群众给我们提的问题中，吃拿卡要问题也占了相当大的比例。我们一些同志置法纪于脑后，把手中掌握的权力当作谋取私利的工具，把服务对象当作谋取私利的来源，不给好处不办事，给了好处乱办事，甚至吃、拿、卡、要，刁难服务对象，侵害群众合法权益。还有一些干部不分对象、不分场合，逢酒必喝，逢请必到，无论什么酒桌都敢坐，无论什么人都敢交，喝多了什么话都敢说，什么事都敢做。这些不仅影响工作、损害组织形象，同时也严重败坏自己的形象。
五是纪律不够严明。有的同志纪律观念淡漠，有令不行、有禁不止；一些同志组织观念不强，对上级的决定不认真执行，甚至搞上有政策、下有对策；有的同志执行人事编制工作纪律不坚决，违反原则和政策乱办事；有的同志服从意识差，自由散漫、不听招呼、自行其是；有的同志纪律松散、迟到早退、脱岗串岗，上班时间玩电脑游戏，在网上看电影、看小说、瞎聊胡侃；还有一些同志不琢磨事专琢磨人，自己不干事，专对干事的评头论足，当不了“战斗员”，却非常胜任“评论员”。在近年来开展的历次教育活动中，我们制定出台了大量的内部管理制度，形成了比较完备的制度体系。但是这些制度没有得到很好的落实，一些制度甚至被束之高阁，流于形式，成了摆设，造成了责任不清、职责不明、有责不履、失责不问；有的领导好人主义严重，不敢严格要求，不敢大胆管理，对一些违反纪律的现象不去批评或批评时轻描淡写。
以上这些问题，虽然不是每个单位、每个人都有，但确实是客观存在的，有的还比较严重。对此，我们要高度重视，深刻反思，认真对待。产生这些问题的原因是多方面的，最主要的有以下几点。
一是政治敏锐性不够强。一些同志对党和国家的大政方针和重大部署学习不够、认识不清、领会不深，政治敏感性和政治鉴别力不高，缺乏大局意识，不能站在大局上看问题，对人事编制工作在构建和谐社会、推动经济社会全面发展中的重要作用认识不清，认为人事编制部门是综合管理部门，主要的服务对象是机关事业单位的工作人员，和经济工作联系不紧密、和基层群众联系不密切，服务经济建设、服务基层群众的意识不强，措施也不到位。
二是理想信念不够坚定。少数同志放松思想改造，不能自觉地加强 “五风”建设、培养“八个方面良好风气”，没有牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权利观，权为民所用、情为民所系、利为民所谋的观念不牢固，理想信念动摇，个人私欲膨胀，把公权当私权、以公权谋私利，把人民赋予的权利当作谋私的工具，这是产生违纪问题的思想根源。
三是学习抓得不紧。加强学习，提高政治业务素质和工作能力，是我们做好各项工作的前提。我们一些同志不注意政治理论和政策法规的学习和知识更新，即使学了也是满足于一知半解，不能学以致用，不能理论联系实际，遇到问题生搬硬套，凭老经验管理、靠老办法办事，工作缺乏新思路、新举措。还有些同志不注意学习，讲话讲不出个道道，写文章写不出个条条，干工作理不出个框框，还总认为自己怀才不遇，只要求组织的关心照顾，不努力提高自己的素质，讲怪话、发牢骚，甚至妒贤嫉能。
二、突出重点，着力解决干部作风方面存在的突出问题
在这次主题教育活动中，要把解决干部作风方面存在的突出问题放在第一位，弘扬正气，树立新风，以扎实的效果赢得群众的信任。
一要进一步加强思想政治建设，着力解决宗旨意识不强的问题。加强思想政治建设，首要的是坚定理想信念。崇高的理想、坚定的信念，历来是我们推动工作、促进发展的力量源泉。不注意世界观的改造，淡化理想信念，放松思想警惕，是一些人缺乏斗志、思想懈怠，甚至产生不廉洁现象的根本原因。因此，要把加强思想政治建设、加强理想信念教育贯穿到这次主题教育活动的全过程。要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立科学发展观，切实增强人事编制工作对发展、改革、稳定服务的大局意识。要对照胡锦涛总书记提出的加强五个方面作风建设、养成八个方面良好风气的要求，认真检查、反思在理想信念和职业道德方面存在的问题，重点解决理想信念动摇、个人私欲膨胀、思想道德滑坡等突出问题，从思想深处真正解决为谁掌权、为谁服务这一根本问题，进一步强化“立党为公、执政为民”的理念。
二要进一步加强作风纪律建设，着力解决损害群众利益的问题。严格的纪律、良好的作风，是我们做好工作的前提和保障。在这次主题教育活动中，我们要进一步强化作风纪律意识，深入开展法制教育和纪律教育，认真学习党章、《公务员法》、《行政许可法》，认真学习《中国共产党纪律处分条例》和党风廉政建设的各项规定，认真学习中央、省、市纪委全会精神，认真学习人事编制政策法规和严肃人事编制纪律的有关规定，认真学习各项规章制度，进一步增强法纪观念，增强遵守国家法律法规和执行党章党规及人事编制政策的自觉性。要积极开展批评和自我批评，利用召开民主生活会的方式，互相批评，互相帮助，共同提高。要加强对违纪问题的查处，对在主题教育活动中发现的违法违纪的人和事，特别是违反“四大纪律、八项要求”和“廉洁从政十二条规定”，以及违反人事编制工作纪律，吃、拿、卡、要，胡作为、乱作为等严重违规违纪问题都要一查到底，不管涉及到谁，该处分的处分，该追究责任的追究责任。
三要进一步加大行政监察力度，着力解决不作为、乱作为、慢作为的问题。在活动期间，要开展效能建设制度落实情况的专项监察，重点检查一次性告知制度、限时办结制度的落实情况，对超过承诺办理时限、未履行一次性告知义务的单位和个人要限期整改。要落实好行政效能监察五项制度，对那些顶风违纪、群众反映强烈的问题，要组织力量进行调查核实，情况属实的要严肃查处。同时，要开展人事编制政策法规执行情况的监督检查，局纪委要抓紧研究制定办法，把这项工作开展起来，对公务员招录、人事考试、职称评审、军转安置、医务鉴定等热点焦点工作要提前介入、全程跟踪监督，建立有效的长效监督制约机制。通过这些行之有效的措施，切实解决行政效率低下、不作为、乱作为、胡作为的问题。
四要进一步规范业务工作办事程序，着力解决办事程序繁琐、审批环节过多的问题。要按照《行政许可法》的规定和行政审批制度改革的要求，对主要业务工作办事程序进行修改。要进一步明确职责分工。各单位要依据“三定”方案确定的职责，对本单位的所有审批事项和业务工作进行一次全面清理，属于自己职责范围内的事情要管好，不属于自己职责范围内的事情不越权，解决好行政工作中缺位、越位和不作为、乱作为的问题。要进一步简化办事程序，减少办事环节，重点解决多头审批、层层审批的问题。
五要进一步抓好制度落实，着力解决内部管理不到位的问题。加强管理，归根到底要靠制度作保证。在主题教育活动中，要对内部管理规定进行一次清理和检查，看哪些落实了、哪些没有落实，没有落实的原因是什么，好的制度要坚持，不完善的要尽快完善。制定制度的单位，要切实负起责任，加强对制度执行情况的监督检查，把各项制度落到实处，发挥出应有的作用。要建立一级抓一级，层层抓落实的制度体系，进一步解决管理不严、失之于宽、失之于软的问题。
总之，通过“讲正气、树新风”主题活动要取得以下成效。一是党员干部的思想素质要有新提升。要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，使理想信念更加坚定，宗旨意识更加牢固，道德修养进一步提升。二是干部作风要有新转变。服务意识要更加牢固，工作效率更加提高，工作纪律更加严明。三是优化环境要有新突破。政务更透明、政令更畅通、群众满意度更高。四是各项工作要有新成效。党的路线方针政策和市委、市政府的决策得到进一步贯彻落实，工作思路和措施进一步明确，服务经济建设和社会发展大局的能力进一步增强，促进人事编制工作再创新的业绩。
三、抓住根本，解决好与群众切身利益密切相关的问题
这次主题教育活动是和优化经济发展环境工作紧密联系在一起的。优化经济发展环境既是主题教育的一项重要内容，也是一个重要目的。我们要把主题教育活动和优化工作结合起来，和解决群众关心的热点难点问题结合起来，通过教育促进优化工作，通过解决群众关心的热点和难点问题推动主题教育活动的深入开展。
一要进一步推行政务公开，重点解决暗箱操作、办事不公的问题。要认真落实《市政府政务信息公开规定》，进一步规范政务公开的内容、形式和程序，逐步建立内容完善、形式多样、程序规范、机制健全的政务公开制度，提高政务公开的质量和效果。各单位要结合本单位的热点和难点工作，进行深层次的研究，从工作层面和政策层面上提出政务公开的措施。要进一步规范办事大厅的管理，规范运作，加强监管，减少环节，简化程序，压缩时限，营造便民、高效、廉洁、公正的良好服务环境。要加快电子政务建设，完善“郑州市人事人才网”的功能，及时发布人事信息，开展政策咨询，接受群众投诉。各处室和二级机构，要以“郑州人事人才网”为平台，全面推进政务公开，按照《郑州人事人才网管理办法》的要求，对业务工作中的政策、条件、计划、安排、办理程序及结果进行公开，最大限度地提高人事编制工作的透明度，方便基层群众。
二是要努力做好公务员登记、机关事业单位工资改革及津补贴规范等重点工作。这些工作政策性强、涉及面广，关系全市干部职工的切身利益，工作完成得质量高低、效果好坏，直接关系着人事编制部门的形象，我们既要坚持严肃认真，又要积极稳妥推进。另外，今年，全省要统一组织公务员招录，这项工作备受社会各界的关注。有关处室和单位在公务员招录中一定要严格执行政策规定，坚持“公开、公平、公正”的原则，排除外界干扰，周密安排，精心组织，保证这项工作的顺利进行，以实际行动取信于民。
三要制定优惠政策，促进大中专毕业生充分就业。大学生就业难是社会关注的一个焦点，牵涉到千家万户。当然，大学生就业难是一个社会问题，需要全社会的共同努力，但是人事编制部门作为主管部门负有重要责任。我们要着力拓宽毕业生就业渠道，扎扎实实做好高校毕业生就业工作，通过落实“高校毕业生到农村服务计划”、“高校毕业生进社区计划”、“大学生村干部计划”、“大学生志愿服务贫困县计划”、“选调应届优秀高校毕业生到基层锻炼计划”以及“三支一扶”计划等配套措施，努力畅通高校毕业生面向基层就业的渠道。营造有利于毕业生面向基层就业的良好氛围，创造条件，促进毕业生充分就业。同时，要进一步与人才市场、用人单位和高校加强协调，通过开展专场招聘、校园招聘、组团招聘等多种形式的招聘会，为毕业生送岗上门。
四要认真做好职称评审工作。要加快职称改革步伐，逐步建立科学、分类、动态、开放的职称体系，形成以能力、业绩为导向，重在社会、业内认可的专业技术人才评价使用机制和“个人自主申报，业内公正评价，单位择优使用，政府指导监督”的职称工作运行机制。要不断改进评审手段，逐步加大考试、答辩在评审过程中的比重，积极推进考评结合评审办法，提高评审质量。要进一步规范评审程序，坚持职称评审中的异议期制度，在推荐人选时，要严格按照“公开、展示、考核、评议、监督”相结合的办法，把优秀的人才推荐上来。要不断完善职称外语考试办法，坚持从实际出发、区别对待的原则，为各类人才展示才能创造条件。
五是做好军转干部安置和企业军转干部解困工作。根据省人事厅前一段时间的情况通报，今年我市接收军队转业干部的数量仍然很多。我们要站在支持国防建设、维护国家安全的高度来认识和对待这项工作，进一步统一思想，千方百计克服困难，完成好军转干部安置任务。要重视做好部分企业军转干部的解困和稳定工作，切实做到落实政策到位，思想工作到位，关心解困到位，防控措施到位，把解困和稳定工作做深、做细、做实，维护社会稳定大局。
六是稳步推进各项改革，认真做好信访稳定工作。近一段时间，我们局的信访接待量非常大，几乎每天都有。反映的问题很多，但比较集中的是在以往历次事业单位改革中造成的遗留问题。这些问题涉及面广、情况复杂、难度大，处理的不好，就可能引发各种潜在矛盾，对社会稳定造成影响。目前，按照国家和省里的安排，事业单位的改革工作已经开始启动，省里已经出台了部分行业事业单位的改革方案。我们在推进这项工作时，一定要加强政策研究，把方方面面的因素都要考虑进去，对可能出现的问题，要拿出稳妥的解决办法，确保工作健康开展，其他各项改革任务也应该如此稳妥推进。在执行改革任务的同时，全局各个处室和每名工作人员都要重视信访稳定工作，接待来访人员时，一定要认真负责，耐心细致，把事情问清楚，做好记录，严格按照信访工作的程序和要求处理。
在干部调配、人事考试、医务鉴定等工作中，也要采取措施、完善制度、规范运作，为群众办实事、办好事，树立人事编制部门和人事编制干部勤政为民、务实高效、公道正派的良好形象。
四、加强领导，确保主题教育活动取得实效
这次主题教育活动，是今年的一项重要政治任务。各单位要高度重视，抓好落实。
1、加强领导，精心组织。作风建设是一项系统工程，是一项紧迫任务，为加强对主题教育活动的组织领导，局党委成立了“讲正气、树新风”主题教育活动领导小组。局属各党委、支部也要把这项工作摆上重要位置，严格按照会议精神和文件要求，抓好组织实施。在活动中，要认真落实领导责任制，各党委、支部的主要负责人要负起第一责任人的职责，亲自抓、负总责，切实加强对这次主题教育活动的组织领导。
2、严格纪律，狠抓落实。各单位要按照《活动方案》确定的目标要求、检查重点和方法步骤，认真开展活动，不得缩短时间，不得降低标准，不得消极应付。在活动期间，全局工作人员除上级部门要求必须参加的活动外，一般不再安排出差。对因故未参加活动或达不到要求的，要进行补课。领导要发挥模范带头作用，从我做起，各单位一把手要首先把自己摆进去，带头查找问题、带头开展自我批评、带头解决问题，为其他同志做出表率。
3、抓住关键，突出重点。在主题教育活动中，要着重抓好以下四个方面的工作。第一，学习要深。就是要深刻学习掌握胡锦涛总书记重要讲话的主要内容和精神实质，要真学、真懂、真信、真用，做到学以致用、用以促学、学用相长、用有所成。第二，查摆要准。要勇于开展批评和自我批评，接受组织和群众的监督，找准班子和个人存在的问题。要对在先进性教育活动中和去年的作风纪律整顿中查摆出来的问题进行一次回头看，与这次主题教育活动查摆的问题结合起来，看看哪些解决了，哪些还没有解决，没有解决的要把原因分析透。第三，对策要实。注重问题的整改，建章立制，努力形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的良好氛围。第四，奖惩要真。要把作风建设情况作为目标考核和干部使用的重要依据，德才兼备、勤奋肯干、政绩突出的要重用；不学无术、不思进取、庸碌无为的要调整；违规违纪、甚至违法的要采取组织措施严肃处理，用身边的人、身边的事教育大家，发挥示范引导作用，促进干部作风的转变。
4、加强督促，认真检查。在活动开展期间，市委要派出督导组，对各单位活动开展情况进行督促检查，还要派出明察暗访组，对机关和干部的工作纪律、办事效率、服务态度等方面进行明察暗访，跟踪问效，对发现的问题要进行查处。希望引起大家的注意，各单位领导要加强对所属人员的管理，工作人员要严格遵守各项管理规定，对违纪人员特别是被市委明察暗访组发现的、造成不良影响的要严肃处理，并追究有关领导的责任。局主题教育办公室也要加强对局属单位活动开展情况的监督检查，及时通报情况，总结经验，抓好典型，激励先进，鞭策后进。主题教育活动每个阶段结束后，各党委、支部都要认真进行总结，总结经验，查找不足，并以书面形式报局主题教育活动办公室。
同志们，加强作风建设是一项极为重要、影响深远的工作。希望大家按照局党委的统一部署，精心组织，周密安排，扎实工作，有序推进，确保主题教育活动取得扎扎实实的效果，树立人事编制部门和人事编制干部的良好形象，推动人事编制工作再上新台阶，为全市经济社会发展作出更大贡献！
